杨建国:全域康养破题乡村振兴的“鄢陵路径”

2019-02-26 09:14 环球网 杨建国

  

本位作者杨建国(左一)与鄢陵县委书记尹二军座谈交流 

  乡村振兴战略启动已满一年,总体来看,各地推动实施乡村振兴战略开局良好,取得初步成效。但乡村振兴仍处于起步阶段,距离实现乡村全面振兴的目标,距离广大群众的期望仍有一定差距。

  近日,全国人民代表大会农业与农村委员会在《求是》上发表了《乡村振兴战略实施情况的调查与思考》。在这份一万余字的深度调查报告中,系统汇总了当下乡村振兴战略实践中存在的问题。

  其中包括,新产业新业态发展用地供给不足,农民参与乡村振兴的内生动力不足,乡村产业振兴基础仍不牢固等等。

  可以说,如何破解上述难题,找准乡村振兴战略的切入口和抓手,成了留给当下各地共同面对的一道命题。

  2月18日,笔者应邀赴河南省鄢陵县考察调研,并与鄢陵县委书记尹二军座谈交流,此行重点就放在了鄢陵乡村振兴实践的创新做法上。

  党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,并提出了实施乡村振兴战略,明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,其中产业兴旺处于首要地位。

  当前,我国农业在产业端面临着质量效益竞争力不高等问题,如何才能更好地提升乡村产业发展质量和水平呢?

  “鄢陵归来不看花”,交流中,笔者也得知了鄢陵花木产业的最新数据。作为中国花木第一县,鄢陵花木种植面积超过70万亩,从业人员超过25万人,鄢陵花木产业享誉全国。

  无论是产业的规模,还是产业的带动能力,鄢陵在乡村振兴战略过程中,早已充分具备了产业兴旺的基础。

  然而,鄢陵在夯实乡村振兴的产业基础方面,主动作为、更进一步,以“花木产业”为基础,加快转型升级,推进产业融合,全力打造“全域花海、全域旅游、全域水系、全域康养”,形成“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游繁荣三产”的新时代鄢陵模式,形成含金量更高的绿色发展方式,让绿水青山满鄢陵,让金山银山满鄢陵。

  座谈交流中,鄢陵县委书记尹二军将重点介绍了打造“全域康养”的发展思路和模式,并指出全域康养可以说是鄢陵花木产业发展的3.0阶段。

  概括起来,鄢陵花木产业的三个不同阶段分别为:过去的1.0阶段,是当下鄢陵70万亩的花木种植面积,这夯实了生态经济发展的基石;2.0阶段,围绕花木产业,做好产学研结合,做好产品开发、品牌打造、标准制定,以及完善产业链条;而花木产业3.0阶段则是花木产业与文化旅游,花木产业与健康养老产业深度融合。

  笔者认为,在打造康养产业过程中,鄢陵立足生态和文化优势,以新理念定位新空间,以新空间培育新业态,以新业态激活新市场,以新市场带动一二三产业融合发展,高效转化,构建起“生态驱动、多产融合、全域发展”的全域康养创新发展模式。

  国家乡村振兴战略中特别强调,要在一二三产业融合发展上,要大力开发农业多种功能,推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合,培育发展农村新产业新业态,拓展农民增收空间。

  而“全域康养”产业也为鄢陵乡村振兴战略实施,提供了高质量的产业基础,也从产业兴旺的角度,开创一条一二三产融合发展的鄢陵路径。

  乡村要素投入和部门协调推进的体制机制尚未形成,成了阻碍当下乡村振兴战略落地的难点之一。

  这里面包括,乡村公益性设施用地紧张,新产业新业态发展用地供给不足,也包括深化农村综合改革缺乏法治保障,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押仅在试点地区开展,农村集体产权制度改革缺乏上位法支持,农村资源变资产的渠道尚未打通等等。

  而这些难点共同指向了一个关键词:土地。

  而如何破解乡村振兴中的土地难题呢?交流中,尹二军书记介绍了鄢陵探索的全域土地综合整治的制度创新。

  据了解,在鄢陵,租地已成为一个常态,这要归功于鄢陵探索出的一套完整的土地流转工作法。鄢陵县委、县政府和群众一块算得失账、算收入账、算利益账,创新机制,加快推进土地流转,使全县花木种植面积占到了耕地面积的七成,20多亿株花木在此顺利生长,而这也为全域康养产业的发展提供了制度保障。

  尹二军介绍,通过全域土地综合整治,全面提升了土地利用的效能。笔者认为,这也为鄢陵乡村振兴的实践,做好了要素保障。

  除了产业、要素难题外,当下乡村振兴实践中,还存在着对康养等新产业新业态发展的统筹规划不够,产业带动能力不强等难题。

  统筹规划方面,为打造国际知名、国内领先、中原一流的平台式健康养老服务综合体和产业集群,鄢陵县先后编制完成了多个规划,构建了以“一核一园七小镇”为空间布局,以“四区一地五示范”为发展布局,力图把鄢陵建成国家绿色健康产业融合发展先行区、国家健康养老体制改革试验区、国家中医药文化传承创新区、健康中国生态宜居示范区和国家健康医疗旅游目的地。

  为真正把康养产业发展融入整个经济社会发展全局,鄢陵县坚持县域一体、全域统筹,系统谋划设施建设、园区布局、产业发展、环境打造,组织编制了健康养老示范区发展规划。鹤鸣湖康养核心区、健康产业园、温泉养生小镇与花韵田园小镇等重点园区的规划建设,进一步促进产业集群集聚发展,共同编织出鄢陵康养强县的产业经纬。

  可以说,鄢陵在打造全域康养产业方面,立足规划先行,突出全域顶层设计,将规划融入全县经济社会发展全局。

  而在产业带动方面,考察中,笔者得知了一组数据:城乡居民人均可支配收入21460元,增长8%。产业结构进一步优化,三次产业结构调整为15:47.2:37.8,二三产业增加值占生产总值的比重达到85%,第三产业增加值占生产总值的比重比上年提高2.7个百分点。

  这些数据,就是鄢陵县全域康养产业体系带动能力的体现。

  笔者认为,鄢陵全域康养模式,顺应了城乡居民消费拓展升级趋势,结合当地资源禀赋,深入发掘农业农村的生态涵养、健康养老等多种功能和多重价值,既遵循市场规律,也推动乡村资源全域化整合、多元化增值,增强鄢陵特色产品时代感和竞争力,形成新的消费热点,增加乡村生态产品和服务供给。

  总之,笔者在全国考察乡村振兴过程中,不少县市普遍存在着缺少抓手和切入点的难题,而面对具体实践中涌现出来的各类新难题,更是让地方在实践中举步维艰。

  而鄢陵通过打造"全域康养",夯实了乡村振兴高质量的产业基础,破解了乡村振兴的要素投入难题,并通过极强的产业带动能力和高质量的顶层设计,探索出了一条全域康养破题乡村振兴的”鄢陵路径“。(文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国)

责编:杨璐
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